篇一：国企改革评估报告模板
2021 年国企改革发展工作讲话
今天这次会议，主要是调度今年以来国有企业工作情况，研究加强我县国有 企业规范管理的思路举措，进一步提升县属国有企业管理运营水平。下面，就做 好国企改革发展工作，我讲几点意见。
一、明确功能定位，切实增强发展壮大国有企业的责任感和使命感。今年 以来，各县属国有企业深入贯彻落实县委、县 ZF 决策部署，把服务全县发展摆 在核心位置，积极主动作为，克服疫情影响和经济下行压力，在重点项目建设、 “双招双引”、投融资服务、引导扶持产业发展、保障和改善民生等方面做了大 量卓有成效的工作，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。特别是新成立 的国有企业，边规范边运营，迅速承担起各自的使命任务，工作成效值得肯定。
但实事求是地讲，我县国有企业起步较晚、发展缓慢，国有企业发挥的实际 作用与我县经济社会发展的现实需要相比，还存在很大差距：
一是盈利能力弱。目前各县属国有企业普遍存在小、散、弱的问题，缺乏盈 利能力，基本不具有自身“造血”功能。目前，除少数企业拥有经营实体、主营 业务外，其他国企基本没有经营性业务。
二是信用评级低。各企业普遍存在优质资产储备不足的问题，目前除去*集 团具备 AA—资质外，其他公司受营业收入、资产规模及权益等因素影响，信用 资质较低，远远达不到评级条件，极大制约了企业发展和融资。
三是融资进展慢。年初县里制定了*亿元的融资任务，并层层分解到各集团 公司，但目前仅完成任务总量的*%。
四是专业化程度不高。受企业规模、工资待遇等因素制约，难以吸引高层次 的经营管理人才；现有国企干部业务素质不高，缺乏市场营销、企业运营、资本 运作等方面的专业能力，难以适应形势要求。
五是运营管理不规范。目前，除东方热电建立起相对完善的法人治理结构外， 其他国企的董事会、监事会、经营层等治理机构作用发挥不够，与建立现代企业 制度的要求还有较大差距。企业内部管控方面，运营管理、申报审批、考核奖励 等机制不明确、不规范，政企不分、政资不分的现象仍然存在。对这些问题，大 家要拿出更加科学务实的办法，切实加以解决。
二、聚焦主责主业，着力推动国企做大做优做强。一要提升企业规划水平。
科学合理的企业发展规划，是引领企业不断走向强大的保证。各县属国有企业要 强化战略引导，围绕发挥国有企业在经济社会发展重点领域的引领作用，科学确 定发展规划和发展目标，进一步明确各自的功能定位和主营业务，确保主业突出、 特色鲜明。
要明确时序进度，围绕发展目标和奋斗目标，科学制定详细的长、中、短期 计划，包括主营业务收入、利润、缴税等年度增长计划，确保国有企业发展朝着 市场化、专业化、产业化、效益化方向迈进。
二要提升企业融资水平。当前，我县正处在加快发展的关键时期，项目建设、 城市建设、民生事业建设等都需要大规模的资金投入，但我县的财政收入仅能满 足保工资、保民生和保运转需要。所以，依靠财政铺摊子搞建设，几乎是不可能 的事情。这就迫切需要各县属国有企业加快创新融资方式，做大做强融资平台， 为我县经济社会高质量发展提供坚强融资支撑。
大家要解放思想、敢于举债融资，善于用未来的钱推动现在的发展。要创新 方式，优化融资结构，鼓励社会多元融资，积极吸引社会资本注资入股，参与具 体项目建设，促进投资主体多元化。要用好政策、积极争取资金，特别是国家应 对疫情，出台了一系列含金量高的政策，要高水平策划包装项目，积极向上争取 债券资金。要挖潜资源、盘活存量资产，梳理、整合土地、厂房、教育、市政设 施等闲置资源，加快资源变资产，资产变资本，让沉睡的资源、潜在的资源动起 来。同时，要注重降低融资成本，将融资成本控制在合理范围之内。
三要提升企业盈利水平。国有企业首先是企业，除了做好必要的民生兜底保 障工作外，要把追求盈利作为企业经营的方向，立足各自业务领域，加快推进重 点项目建设运营管理，增加企业经营性收入。
大家要彻底摆脱原行政体制的路径依赖，以市场为导向，聚焦市场化经营， 坚持用企业的办法办企业的事。特别是要围绕主业做文章，盯着项目，挖掘资源， 延展产业链，不断拓展业务范围和领域，努力创出更大经济效益。
四要提升“双招双引”工作水平。要发挥国有企业在“双招双引”工作中的 灵活性，加大资本招商、以商招商力度，推动更多“双招双引”成果落地。要加 强与经济主管部门、招商部门的协同合作，推动国企对外合作交流和对口招商。
要加大向外资和社会资本开放力度，鼓励县属国有企业全方位与国际国内行 业领军企业以多种方式进行合作，全方位参与产业生态圈建设，吸引更多有实力 的世界*强企业、中国*强企业和行业领军企业来我县投资。
五要提升企业投资水平。实现国有资产的保值增值，是县里对大家最基本的 期望，也是大家最鲜明的工作导向。大家要以确保国有资产保值增值为目的，审 慎稳妥开展对外投资，不断提高国有企业对外投资水平。要聚焦县委、县 ZF 战 略决策搞投资，优先保证县委、县 ZF 确定的重点项目建设、新兴产业扶持发展、 民生事业保障、基础设施建设等重点领域资金需求。
要主动开拓业务抓投资，建立健全投资风险评估机制，对瞅准的项目，尤其 是新兴产业、新基建领域的科技型、高成长性项目，要大胆投资、主动投资，加 快实现国有企业由“输血型”向“造血型”转变。要大力提升企业评级，持续扩 大国有资产储备，聘请第三方机构对公司资产、负债、收益等进行综合评估，力 争在企业评级上尽快取得突破。
三、全面规范管理，提升企业管理水平。一要规范决策管理。着眼决策程序 科学，抓紧建立健全党支部会、董事会、总经理办公会议事决策规则，重点规范 企业投融资、产权交易、财务活动、工程招投标、原材料物料采购、设备采购、
工程建设、选人用人等环节的经营决策行为，严格执行“三重一大”决策制度， 落实好合法性和风险性审查前置、“一把手”末位表态、全程讨论纪实、违规决 策终身责任追究等制度，决不允许个人或少数人独断专行，决不允许触碰法律红 线。
二要规范财务管理。要进一步规范企业财务活动和财经秩序，严肃财经纪律， 建立与现代企业制度相适应的企业财务管理工作体系，促进国企资源集中、资金 流动，增强国有资本价值创造能力。
篇二：国企改革评估报告模板
关于**市经济开发投资(集团)有限责任公司改革转型思路的汇 报
为适应当前经济形势变化和金融、土地政策带来的影响， 抢抓古丝绸之路经济带发展机遇，提升**市新型城镇化建设 水平，实现城市的产业升级转型等，我们拟对**市经济开发 投资(集团)有限责任公司（以下简称“**经投”）进行改革， 推动公司转型，从根本上解决我市城市建设和社会发展的资 金筹措和债务管理问题。现将改革转型思路汇报如下：
一、主要工作成绩及存在的问题（一）主要工作成绩 1、融资方面 介绍自公司成立以来，围绕基础设施和重点项目建设， 通过发行债券、政策性和商业性银行贷款及其他等手段累计 融资 52.74 亿元。不仅有力地支持了我市城市建设与经济社 会发展，弥补了我市财政支出的不足；同时也积累了丰富的 融资经验，且保持良好的信用水平和较低的融资成本。
2、资产盘活方面 通过整合 5 个全资子公司，以及持有的敦煌种、甘肃银 行、甘肃股权交易中心、敦煌旅游等股权，公司资产规模不 断壮大，一方面增强了公司融资能力，另一方面提高了国有 资产及国有股权利用效率，实现资产的集约化利用。
3、重大基础设施建设
公司先后完成北大河生态综合治理项目、新城区二期开 发、老城区搬迁改造、高铁**南站站前广场、市博物馆、工 贸中专及城区道路建设、市县（区）棚改等项目，极大地提 升了我市城市宜居水平。
4、其他方面（如有） （二）转型发展存在的问题 1、原有融资模式受到限制 《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕 43 号文）出台之前，公司承担我市政府融资职能，根据市城 建项目需要，利用自身资产、信用、项目等通过银行或其他 金融机构融资，形成的债务被纳入政府性债务。国发〔2014〕 43 号文出台之后，作为政府融资平台公司，公司的政府融资 职能被剥离，加之公司有效资产不足、盈利能力较弱等，无 法满足资本市场融资条件，因此，其原有融资模式受到极大 限制，目前公司融资工作面临较大挑战。
2、有效资产严重不足 公司账面净资产 87 亿元，但主要是土地、固定资产以及 股权等公益性资产或无法处置资产，以及并表的资产。不仅 权属手续方面的瑕疵较多，而且无法产生收益，对公司来说 为无效资产，严重阻碍了公司实体化运作。
3、政府债务规模巨大 介绍公司的债务情况
4、业务定位不明确，运作能力弱 公司作为市政府主要投融资平台，自成立以来，主要承 担城区基础设施及社会公用事业建设等支出及其融资任务， 近期政府逐渐剥离公司土地一级开发以及城建项目的业务， 导致公司未来业务方面不明确。
5、城市城建资产资源分散 介绍政府目前的城建投融资体制机制，各平台情况。普 遍存在散、乱、弱、缺的特点。
二、转型的必要性（一）顺应政策发展需要 国发〔2010〕19 号文要求，必须从资产注入、政府担保、 融资方式等方面严格规范投融资平台的行为；国发〔2014〕 43 号文要求，“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平 台公司不得新增政府性债务”。这些政策性规定把政府融资 性平台公司推向了生死存亡的关口，走市场化转型发展道路 已成为唯一出路。
（二）助推产城融合发展 我市作为古丝绸之路经济带重要节点，未来城镇化建设 和产业发展空间巨大，而我市政府财政预算支出对城镇建设 和产业投资的支持极其有限，因此，必须通过做大做强政府 投融资平台继续为我市产城融合发展提供服务。
（三）加强国有资本运营
中发 22 号文提出以管资本为主推进经营性国有资产集中 管理，将事业单位及国有企业的国有资本纳入经营性国有资 产集中统一监管体系，探索国有资本投资运营公司的发展模 式，以市场为导向，优化国有资本布局结构，提高国有资本 运行效率，发挥其规模效应和投资放大效应，实现国有资本 保值增值。
（四）提升市场融资能力 目前公司存在资产有效性差、经营性现金流单一、大量 政府债务需偿还等问题，严重阻碍了公司发展。因此，公司 必需通过充实有效资产、拓展经营性业务、增加经营性现金 流来源等，提高市场化融资能力，为我市经济社会又快又好 发展提供持续资金支持。
三、目标、原则、总体思路（一）目标 厘清政府与公司之间的关系，明确公司发展方向与职能 定位；通过外部资产整合，提高资产使用效率，实现国有资 产保值增值；通过市场融资为城市建设提供资金支持，缓解 财政压力；通过拓展经营性业务，增强公司造血能力，实现 实体化、市场化转型，服务我市新型城镇化建设。
（二）原则 一是总体规划、分步实施。
二是规范有序、平稳过渡。
三是做大做强、突出主业。
四是市场运作、规范管理。
（三）总体思路 以构建规范化、市场化、现代化投融资机制为目标，整 合我市现有四家平台公司，整合其他政府性资产资源，强力 扶持，做实做大做强公司，继续为我市城市基础设施建设和 产业发展提供支持，公司需从以下四方面转型发展：
第一，将公司职能定位由单纯的融资主体转变为具有投 融资和运营管理职能的市场化运作主体，履行国有资本投资 运营公司职能；
第二，将公司经营范围从基础设施等公益性项目融资扩 展到经营性项目的投资与运营，通过划入或设立专业子公司， 进行板块化运作，提高公司自身造血能力；
第三，转变公司运行机制，通过政府购买服务和 PPP 模 式等参与城市基础设施投资建设；
第四，通过公司化改革，建立现代化企业管理制度，增 强公司运营管理效率。
四、实施建议（一）职能转型 公司应从单一的融资主体转变为具有投融资和运营管理 职能的市场化国有资本投资运营主体，以“1+N”的集团化 架构进行运作，公司本部负责战略的总体把控，各子公司负 责战略执行。
（二）管理转型
公司应由行政化管理向企业化管理转变，理顺公司组织 管理体系，调整公司及其下属子公司的组织架构、部门职能、 岗位设置及人员分工。根据《公司法》、《国资法》等法律 法规，结合公司实际需要，设董事会、监事会和经营层。
（三）业务转型 未来公司转型为国有资本投资运营公司，按照“1+N”的 架构进行板块化运作，构建土地一级开发、基础设施建设、 公用事业、资产运营、产业投资、金融服务等板块（根据** 资产资源情况、平台公司积累等再做设计）。通过拓展业务 范围、优化运营模式增加公司盈利来源，提升公司盈利水平， 增强公司造血能力。
六、近期需重点推进的事项 基于公司现状和转型发展需要，近期公司亟需重点推进 以下几项工作：
（一）理顺我市投融资决策体制机制 设立我市城建投融资决策管理委员会，并设立城建投融 资决策管理委员会办公室，主要负责政府投资项目规划、立 项、决策、资源匹配、具体计划下达等工作。以土地、资金、 项目为三条主线，理顺决策机制。
（二）明确公司定位 明确公司由市政府授权国资委出资，并由市政直接进行 业务指导和管理。建议首批将其余四家平台公司作为子公司
篇三：国企改革评估报告模板
公司党委落实主体责任的报告
目录
一、党委履行主体责任的主要工作 ................................................................................ - 2 (一) 加强组织领导，推动工作落实 .................................................................- 2 (二) 健全工作机制，层层传导压力 .................................................................- 2 (三) 严明党的纪律，扎实推进作风建设 .........................................................- 3 (四) 严格干部选拔任用，确保选好用好干部 .................................................- 4 (五) 加强监督，规范权力运行 .........................................................................- 4 (六) 加强廉政教育，反腐警钟长鸣 .................................................................- 5 -
二、存在的主要问题 ........................................................................................................ - 6 (一) 组织建设有待加强 .....................................................................................- 6 (二) 制度建设有待完善 .....................................................................................- 6 (三) 全面执行八项规定不够坚决 .....................................................................- 7 (四) 对制度把握不够透全面，理解不够透彻 .................................................- 7 (五) 对制度执行不够彻底 .................................................................................- 7 -
三、下一步改进工作的措施 ............................................................................................ - 7 (一) 全面落实从严治党要求 .............................................................................- 7 (二) 持之以恒落实中央八项规定，推进作风建设 .........................................- 7 (三) 完善制度，强化执行，建立健全党风廉政建设长效机制 .....................- 8 (四) 突出重点，做好关键环节的廉政风险防控 .............................................- 8 -
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公司成立于年月，现有员工人，其中中共党员人。
公司党委在保证 的同时，认真落实从严治党的要求和 党风廉政建设主体责任，严守政治纪律，加强作风建设，努 力保障公司各项工作的有序开展。现将具体情况汇报如下：
一、党委履行主体责任的主要工作
(一) 加强组织领导，推动工作落实
一是加强责任意识。落实主体责任，增强责任意识是前 提和基础。无论是公司党总支还是公司党委，都把主体责任 意识教育作为学习的重要内容，切实增强领导干部主体责任 意识，自觉担当起抓好党建这个首要责任。
二是加强组织机构建设，强化党组织管理。201 年月成 立党委、纪委，新设日常办事机构负责党委、纪委日常工作。
(二) 健全工作机制，层层传导压力
一是建章立制，厘清“三重一大”决策切面。公司多年以来 形成了一套较为完整的管理制度体系并汇编发布。2013 年以 来，公司共发布了项制度，修订了项制度。党委成立后，制 定了《》和《》，明确了董事会、党委会、总办会职责分工、 议事范围和议事规则，健全议题形成机制，完善决策程序，
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进一步明晰了董事会、党委会和总办会的决策界面。
二是明确责任分工，层层传导压力。进一步明确党委负
主体责任，纪委负监督责任。党委书记作为公司党风廉政建 设第一责任人，对“三重一大”事项亲自把关、亲自批示；党委 班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设 负主要领导责任。今后将进一步完善廉政责任制，对班子成 员、分管部门、业务岗位逐级签订廉政目标责任书，层层分 解廉政目标责任。同时完善责任考评标准，加强廉政目标责 任考核，干部选拔中发现廉政问题实行一票否决。
(三) 严明党的纪律，扎实推进作风建设
公司党委坚决维护政治纪律，教育党员干部在思想、政 治、行动上同党中央保持高度一致，保证上级党委的通知要 求在公司得到严格执行：
一是认真贯彻上级党委的部署和要求，积极开展“三严三 实”专题教育，党员干部带头践行“三严三实”。
二是教育党员干部坚持艰苦朴素、走群众路线。公司贴 近用户需求，提升服务品质，突出作风建设，坚决反对形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要求改进工作作风、 强化服务意识、端正工作态度。
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三是党委严格执行“八项规定”和“反四风”相关规定，制定、 修订了相关费用管理制度，并对公务用车、办公用房等事项 进行了整改，对公司主要负责人员的三公经费支出进行了认 真核查。
(四) 严格干部选拔任用，确保选好用好干部
选好用好干部，是党组织履行主体责任的关键。公司在 选人用人方面严格标准、知人善任、规范程序：中层干部竞 聘必须经过审议竞聘方案、竞聘通知、书面评审、面试评审、 民主测评、党组织审定、总经理办公会审议等多个选拔环节， 使优秀正直、才能出众的干部能脱颖而出。
2013 年至今公司共任命管理干部人，共组织批次个中层 管理岗位的竞聘。一批年轻干部通过竞聘上岗，为公司下一 步战略发展奠定了坚实的基础。
(五) 加强监督，规范权力运行
一是规范“三重一大”决策，把权力关进制度的笼子里。公 司认真执行“三重一大”相关决策制度，健全发扬民主集中制：
“三重一大”事项集体决策，不能个人决定重大问题。与会人员 充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见。
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参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上 级反映。
2013 年以来公司共召开次党总支会议，传达落实文件 精神，审议领导分工、岗位竞聘、人事任免等重大事项。公 司党委成立后，定期召开党委会，审议多项重要制度，以及 组织架构调整、人事任免、人员招聘、薪酬调整、重大资产 采购等重要事项。
二是推动采购工作进一步规范化、透明化。公司在 ERP 上开设专栏，对内公开采购情况，并设置廉政信箱，接收公 司员工对采购方面的投诉建议。
(六) 加强廉政教育，反腐警钟长鸣
公司加强党员干部廉政教育，深入贯彻相关廉政法纪法 规要求，引导党员干部树立正确的价值取向。2013 年以来， 公司组织认真开展廉政教育工作，主要包括：
一是开展“每月一课”党风廉政教育学习。公司党组织采取 中心组集中学习讨论、各支部、各部门集中学习讨论、南方 中心项目专题学习、党员干部自学等多种形式灵活开展“每月 一课”学习活动，收到了较好成效。
二是开展反面典型教育。公司定期开展廉政教育学习，
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以反面典型教育教育广大员工干部洁身自好，警钟长鸣。
二、存在的主要问题
2013 年以来，在上级党委的正确领导下，公司党委在执 行八项规定、履行主体责任方面做了很多工作，但仍存在一 些亟待改进完善的地方，主要表现在：
(一) 组织建设有待加强 目前公司党委、纪委刚刚成立，办事机构人员不齐、经 验不足。
(二) 制度建设有待完善 一是相关规定要求“党建工作总体要求应纳入公司章程， 明确公司党组织在法人治理结构中的法定地位”。因此，公司 章程需作进一步修订。
二是公司党风廉政建设相关制度、贯彻落实八项规定实 施办法等配套措施亟需完善，以体现党要管党、从严治党的 坚强意志。
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(三) 全面执行八项规定不够坚决 (四) 对制度把握不够透全面，理解不够透彻 (五) 对制度执行不够彻底
三、下一步改进工作的措施
(一) 全面落实从严治党要求
一是以开展“三严三实”专题教育活动为契机，进一步加强 班子建设和组织建设，经常开展批评与自我批评，增强班子 成员及党员干部的党性意识、责任担当意识、纪律规矩意识， 提高履行主体责任的自觉性、能动性；二是坚持将纪律挺在 前面，重点抓好“六大纪律”的执行，用党章党纪党规管理约束 党委班子和广大党员干部，将严明纪律体现在决策和日常经 营工作中；三是严格落实党风廉政建设责任制，狠抓党委主 体责任和纪委监督责任的落实；四是做深做细政治理论学习 和廉政教育，强化党员的日常管理和培训，全面提高公司党 员素质。
(二) 持之以恒落实中央八项规定，推进作风建设
一是继续按照上级纪委要求，进一步做好各项问题的整
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改落实；二是结合公司实际，研究制定公司落实八项规定的 具体制度措施，根据最新要求完善公务接待、公车、会议、 差旅费等相关制度的完善；三是加强管理层费用支出管理， 要求带头执行八项规定的各项要求；四是在员工中加强贯彻 落实八项规定的宣传教育，让每一位员工尽早知悉掌握并严 格落实具体要求。
(三) 完善制度，强化执行，建立健全党风廉政建设长效机制
以为契机，对照上级纪委要求，依据《中国共产党廉洁 自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》要求，抓紧完善 公司廉政制度及内部管理制度，堵住风险漏洞，同时强化纪 检监察、稽核审计等内部监督检查，并加强责任追究，确保 各项廉政制度和风险控制措施落到实处，形成强化党风廉政 建设的长效机制。
(四) 突出重点，做好关键环节的廉政风险防控
加强纪检监察、稽核审计团队建设，针对资产采购等重 点环节，进一步加强廉政监督检查和审计，认真排查风险点 并及时整改，确保工程的合法、合规，经得起历史的检验。
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篇四：国企改革评估报告模板
对于国有企业改革情况调研报告范文
一、基本情况
我市国有企业改革从 1998 年开始，先后历经了三轮大的改革。前两 次改革因种种原因都没有进行到底。2022 年 10 月，启动了第三轮改革。
当时有市属国有企业 97 户，其中，停产半停产企业 46 户，有经营发展能 力的 51 户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问 题，市委、市政府从事关某某全局和长远发展的战略高度出发，果断决策， 启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、 分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制， 一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置 僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对 46 户停产半停产企业全 面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时 间完成改制任务；
第二步对 51 户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企 业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。
四年多的改革实践表明：
（一）“僵尸企业”改制全面完成
通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成 46 户市属国有企业改制任 务，安置困难职工 6089 人，解决 3050 户职工住房困难和近 300 名下岗职 工再就业问题，6603 名参改人员实现统一托管，275 名遗属得到认定， 2483 名退休职工领到了统筹外费用，为 151 名内退及“4050”人员补缴 了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19 亩土 地、5.8 万平方米房屋建筑物委托某某城投集团统一运营管理，某某钢厂、
第二毛纺织厂、石油机械厂 464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解 决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。
（二）剥离企业办社会职能取得重大进展
我市涉及剥离办社会职能中省市企业 60 家，其中国企办教育 8 所、 医疗机构 14 家、社区机构 2 家、市政设施 53 项，除洛川县政府未实质性 接收某某炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方 式完成剥离任务。“三供一业”涉及 160 个小区、供水改造 42521 户、供 电改造 40499 户、供热改造 38787 户，分离移交和资产划转全面完成，签 订正式分离移交协议 420 份，签订率 100%；
已完成 21 个小区 9269 户供水维修改造，完成 55 个小区 22298 户供 电改造，完成 49 个小区 13440 户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装 前行。
（三）公司制改革重组整合深入推进
一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化 市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高 质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企 业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国 有企业公司制改革有序推进提供了保障。
二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经 营性国有资产集中统一监管实施方案》等 12 个配套政策，明确了国资委、 行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的 51 户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财 务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动
态监测。对 51 户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50 户企 业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心 中有数。
三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究的基础上， 按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将 51 户市属 国有企业优化重组为 18 户（集团）公司方案，除 5 户主业单一的企业单 独保留外，剩余 46 户重组整合为 13 户（集团）公司。目前，5 户单独保 留企业已完成主营业务及内设机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂 牌运营。13 户重组（集团）公司中已有 6 户集团企业完成了业务划转、 人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。另 外 7 户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业 务划转、财务并表等工作，其内部的 15 个二级子企业公司制改革任务已 按章程规定全部完成。企业党组织由原 22 个行业主管部门管理的 11 个党 委、11 个总支、104 个党支部、2400 多名党员转隶由市国资委党委统一 管理。改制企业某某市煤炭出口公司产权整体转让、某某市环保公司固定 资产公开拍卖及某某汽车工业总公司、某某石油机械厂机器设备等实物资 产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。
二、存在问题
（一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配 备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将 51 户企业整合成 18 户（集团） 公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进 行，还没有严格按照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有形成由 职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互 制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产
经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合 后的 18 户（集团）公司中 7 户企业党组织、董事会、监事会全部空缺， 11 户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总， 直接影响着重组整合后续工作推进。
（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。
截至 8 月底，市属国有企业资产总额 1014.7 亿元，负债总额 698.98 亿元， 平均资产负债率 68.89%，接近 70%的警戒线，累计对外担保余额 278.47 亿元。某某城投集团负债率 85.19%，今年要还本付息 63 亿元；
市保障房建设公司负债率 85.97%；
新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属 11 户企业 负债总额 157.27 亿元，总体资产负债率 68.64%，同比增加 1.38%。市水 务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息 4 亿多元，企 业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。
篇五：国企改革评估报告模板
集团公司创新转型改革发展情况报告
今年，集团公司按照上级部门统一部署，以开局“十四 五”、实施幸福提升工程为重点，坚定信心、砥砺前行，定 位“城市运营与服务”发展方向，聚焦“城市投资运营与社 会综合服务”主业，结合公司实际深入探索和实践企业转型 发展新路径，推进各项工作顺利实施。现将今年企业创新转 型改革发展工作情况报告如下：
一、工作开展情况 今年，集团对照“提效益提效能”目标强化管理，严格 预算与成本控制，截至目前，集团总资产规模 200 亿元，净 资产总额 89 亿元，资产负债率约 55%，资本市场评级为AAA。
集团在册员工 2000 人（含子公司），设职能部门 12 个，设 3 家全资子公司，设 8 家 3 级公司；公司对外投资参股公司 5 家。
（一）强化引领促发展，强基赋能拓新局 集团发挥引领作用，压实责任、积极作为、持续发力、 强基赋能，在“十四五”的开局之年，围绕党建和创新发展 打开新的工作局面。
1.强化主体责任，推动工作走深走实 坚持“三重一大”等事项集体决策，召开总支会 30 次， 研究部署廉政建设、经营发展和群团活动等重点工作；严格 落实“一岗双责”，制定《集团 2021 年组织工作要点》及相 关制度，将党建与业务紧密联系；强化考核，每季度开展支
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部督查，检查党建落实情况；修订党总支议事规则，进一步 规范决策流程。
2.抓好学习教育，推动学习走心入脑 一是教育强信念。开展学习教育主题宣讲 5 次，参加人 员 600 人次，通过学习教育让大家进一步坚定信念；二是学 习提活力。开展读本学习、“奋斗百年”主题学习和实地传 承学习等，以多种活动提升思想觉悟、激发活力。三是力行 办实事。结合学习开展“服务民生办实事”活动，开展密切 联系群众工作调研、慰问和帮扶。完成乡镇文化广场、村镇 绿道等多项惠民项目建设。
3.加强廉政建设，推动机制行稳走强 一是修订“三会”议事规则，将廉政建设写入章程。二 是落实责任制，全员签订《廉洁自律承诺书》，完善《廉洁 风险防控管理制度》，加强对关键岗位及财务、资产、物资 采购、招待费的统一管理。三是完善《公务用车管理办法》 《三公经费管理办法》《工程建设管理制度》等 10 余项内控 管理制度，构建长效机制。
（二）疏通渠道扩融资，降低成本保运营 1.融资工作：集团多层次多渠道创新融资方式，召开银 企交流座谈会深入探讨合作，对集团经营发展、项目建设、 融资债券发行等重点推介。截至目前，公司融资到位约 5 亿 元，实现全年资金计划的 55%，融资综合成本较年初有所降 低。
2.主体信用评级工作：经资信评估有限公司通过综合评
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估和分析，评定集团主体信用等级为AAA，评级展望为稳定， 成为又一获得主体信用评级AAA认证的区域集团公司。
（三）盘活存量强管理，资产运营保增值 加强资产经营管理，盘活存量，建立有效的资产管理和 运营机制，提高运营综合效益，实现资产保值增值。一是完 善信息系统，夯实资产管理基础，做到清查入账、账实相符。
巡查走访累计 12 万平方米资产面积，清查处理存量房 38 套；
通过不断优化资产管理流程，确保租赁合同应签尽签、租金 应收尽收。截至目前，新签、续签租赁合同 20 家，新签、 续签合同公寓 450 套，签约率达 100%；实现经营性租金收 入 3000 万元。二是通过完善权证提升资产市场价值。已完 成约 8 万平方米资产土地转出让工作。三是推动公司培训教 育产业发展，已完成 8 所配套培训教育机构的设施设备配置 及移交。
（四）项目建设抓攻坚，保质保量保目标 集团加快推进项目招标与建设工作，围绕重点项目完成 招标评选项目 20 项，完成 50 份项目实施合同的审签工作， 出具项目控价报告 25 个，出具项目审核报告 30 个；承建民 生重点项目 30 个，总建筑面积约 15 万平方米。公司积极推 进幸福提升工程建设，保证质量安全进度，推动各项目进展。
目前 12 个建设项目已完工，在建项目 3 个，拟建项目 5 个。
（五）投资管理重优化，多元发展强实力 公司加强投资管理，优化项目和投资结构，以合理投资 提升企业市场竞争实力。截至目前，集团对外股权投资项目
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累计 5 个，累计投资 2.5 亿元。一是智能科技有限公司，公 司占股 49%，上年度营业收入 1500 万元，上缴税费 250 余万元，实现净利润 100 万元。二是餐饮服务有限公司，公 司占股 45%，经营收入增幅较大，获利能力较强。三是资产 运营有限公司，公司占股 30%，目前在发展中；四是蓉界科 技有限公司，公司占股 46%，目前处于中期发展中。五是商 业服务管理有限公司，公司占股 49%，已完成项目招商，目 前正常运营。
（六）培训教育树品牌，规范管理为民生 集团定位“城市运营与民生服务”，以培训教育服务提 升公共服务品质，成立了培训教育有限公司，规范培训教育 管理，助力区域教育品质提升。一是保供给。聚焦需求布局、 提供多元供给，多渠道解决区域培训教育资源。二是保质量。
对照行业一流标准组建专业培训教育团队，将师德师风作为 专业教职员工招聘、考核和录用的前提，落实队伍建设和培 训教育质量的主体责任，以科学教育理念实施高品质教研。
三是保规范。以自主运营和委托服务方式建立运营管理体系， 以自筹资金和项目补助保障经费投入，以培训教育课题研究、 监测、评估等机构合作加强课程体系构建、教育质量评估与 监测，为高品质培训教育提供机制保障。
（七）精准定位强服务，聚力转型谋发展 集团积极探索和实践企业转型发展新路径，增强企业综 合实力。
1.积极推进任期制和契约化管理进程
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集团召开所属企业经营班子任期制和契约化管理推进 会，贯彻落实企业经理层成员任期制和契约化管理专题推进 会精神，统一思想，明确目标，以推进实施企业经营班子任 期制和契约化管理为契机，激发企业高质量发展的动力和活 力。实施过程中，坚持权利与义务、激励与约束相统一的原 则；坚持责任与职位、薪酬与业绩相一致和原则。细化任务， 明确责任，确保年内完成任期制和契约化管理推进目标。
篇六：国企改革评估报告模板
关于国有企业改革情况的调研报告
关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深 入 10 家企业调研的基础上，今年**月 15 日至 16 日，市人大常 委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看 现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、** 能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业 调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市 18 户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 我市国有企业改革从 1998 年开始，先后历经了三轮大的改 革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015 年 10 月，启 动了第三轮改革。当时有市属国有企业 97 户，其中，停产半停 产企业 46 户，有经营发展能力的 51 户。为了彻底解决国有企业 发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关 **全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市 属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分 类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企 业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路， 第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点， 对 46 户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债
务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步 对 51 户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业 制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保 值增值。四年多的改革实践表明：
（一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成 46 户市属国有企 业改制任务，安置困难职工 6089 人，解决 3050 户职工住房困难 和近 300 名下岗职工再就业问题，6603 名参改人员实现统一托 管，275 名遗属得到认定，2483 名退休职工领到了统筹外费用， 为 151 名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改 制企业资产实现集中统一运营，1070.19 亩土地、5.8 万平方米 房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺 织厂、石油机械厂 464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效 解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。
（二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业 60 家，其中国企办教 育 8 所、医疗机构 14 家、社区机构 2 家、市政设施 53 项，除洛 川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交 当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉 及 160 个小区、供水改造户、供电改造户、供热改造户，分离 移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议 420 份，签 订率 100%；按规范要求完成项目立项备案 203 项、招标 139 项；
已完成 21 个小区 9269 户供水维修改造，完成 55 个小区户供电 改造，完成 49 个小区户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装 前行。
（三）公司制改革重组整合深入推进 一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进 一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改 革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改 制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成 了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进 提供了保障。
二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出 台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等 12 个配套 政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由 市国资委统一监管有经营能力的 51 户市属国有企业，解决了企 业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收 集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。
对 51 户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50 户企 业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了 改制重组心中有数。
三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研 究的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求， 今年提出将 51 户市属国有企业优化重组为 18 户（集团）公司方
案，除 5 户主业单一的企业单独保留外，剩余 46 户重组整合为 13 户（集团）公司。目前，5 户单独保留企业已完成主营业务及 内设机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。13 户 重组（集团）公司中已有 6 户集团企业完成了业务划转、人员归 并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。
另外 7 户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商 注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的 15 个二级子 企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原 22 个行业主管部门管理的 11 个党委、11 个总支、104 个党支部、 2400 多名党员转隶由市国资委党委统一管理。改制企业**市煤 炭出口公司产权整体转让、**市环保公司固定资产公开拍卖及 **汽车工业总公司、**石油机械厂机器设备等实物资产出让项 目已在西部产权交易所成功挂牌转让。
二、存在问题 （一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善， 管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将 51 户企业 整合成 18 户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、 资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要 求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、 监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运 转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经 营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机
制。整合后的 18 户（集团）公司中 7 户企业党组织、董事会、 监事会全部空缺，11 户企业法人治理结构不健全，重组后的整 合工作没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推 进。
篇七：国企改革评估报告模板
关于国有企业改革情况的调研报告材料
按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年月下旬深入 10 家企业调研的基 础上，今年月 15 日至 16 日，市人大常委会党组副书记、副主任带队组成调研组， 采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入旅游集团、城投集团、能化工集 团、新区投资发展集团、水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈 会听取市国资委和我市 18 户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下
一、基本情况 我市国有企业改革从 1998 年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因 种种原因都没有进行到底。20 年 10 月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业 97 户，其中，停产半停产企业 46 户，有经营发展能力的 51 户。为了彻底解决国 有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关全局和长远发 展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、 整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停 产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以 处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对 46 户停产半停产企业全面进 行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任 务；第二步对 51 户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等 方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践 表明 （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成 46 户市属国有企业改制任务，安置 困难职工 6089 人，解决 3050 户职工住房困难和近 300 名下岗职工再就业问题， 6603 名参改人员实现统一托管，275 名遗属得到认定，2483 名退休职工领到了统 筹外费用，为 151 名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资 产实现集中统一运营，1070.19 亩土地、5.8 万平方米房屋建筑物委托城投集团统 一运营管理，钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂 464.56
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亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留 问题。
（二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业 60 家，其中国企办教育 8 所、医疗机构 14 家、社区机构 2 家、市政设施 53 项，除洛川县政府未实质性接收炼油厂两所学 校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业” 涉及 160 个小区、供水改造 42521 户、供电改造 40499 户、供热改造 38787 户，分 离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议 420 份，签订率 100；按规范 要求完成项目立项备案 203 项、招标 139 项；已完成 21 个小区 9269 户供水维修改 造，完成 55 个小区 22298 户供电改造，完成 49 个小区 13440 户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。
（三）公司制改革重组整合深入推进 一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台关于进一步深化市属国有 企业改革的实施意见深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案市属 国有企业公司制改制工作方案市属国有企业重组整合总体方案等文件，形成了国企 改革“16”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。
二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台市属经营性国有 资产集中统一监管实施方案等 12 个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企 业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的 51 户市属国有企业，解决了 企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、 分析^p 企业运营情况，对企业进行动态监测。对 51 户市属国有企业进行清产 核资，除南泥湾农场外，50 户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了 家底，做到了改制重组心中有数。
三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究的基础上，按照 资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将 51 户市属国有企业优化 重组为 18 户（集团）公司方案，除 5 户主业单一的企业单独保留外，剩余 46 户重 组整合为 13 户（集团）公司。目前，5 户单独保留企业已完成主营业务及内设机 构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。13 户重组（集团）公司中已有 6
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户集团企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整 等重组整合工作。另外 7 户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注 册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的 15 个二级子企业公司制改革任务 已按章程规定全部完成。企业党组织由原 22 个行业主管部门管理的
11 个党委、11 个总支、104 个党支部、2400 多名党员转隶由市国资委党委统 一管理。改制企业市煤炭出口公司产权整体转让、市环保公司固定资产公开拍卖及 汽车工业总公司、石油机械厂机器设备等实物资产出让项目已在西部产权交易所成 功挂牌转让。
二、存在问题 （一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未 到位。目前，企业重组只是形式上将 51 户企业整合成 18 户（集团）公司，并明确 为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照公 司法要求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高 级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成 行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度 和运行机制。整合后的 18 户（集团）公司中 7 户企业党组织、董事会、监事会全 部空缺，11 户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓 总，直接影响着重组整合后续工作推进。
（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至 8 月底，市属国有企业资产总额 4.7 亿元，负债总额 698.98 亿元，平均资产负债 率 68.89，接近 70 的警戒线，累计对外担保余额 278.47 亿元。城投集团负债率 85.19，今年要还本付息 63 亿元；市保障房建设公司负债率 85.97；新区投资发展 集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属 11 户企业负债总额 157.27 亿元，总体 资产负债率 68.64，同比增加 1.38。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水 项目就要还本付息 4 亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险 和困难。
（三）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。
政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举
篇八：国企改革评估报告模板
关于国有企业改革情况的调研报告
按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书x、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：
（一）“僵尸企业”改制全面完成
通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。
（二）剥离企业办社会职能取得重大进展
我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。
（三）公司制改革重组整合深入推进
一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。
二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对51户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。
二、存在问题
（一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将51户企业整合成18户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的18户（集团）公司中7户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，11户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推进。
（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至8月底，市属国有企业资产总额1014.7亿元，负债总额698.98亿元，平均资产负债率68.89%，接近70%的警戒线，累计对外担保余额278.47亿元。**城投集团负债率85.19%，今年要还本付息63亿元；市保障房建设公司负债率85.97%；新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属11户企业负债总额157.27亿元，总体资产负债率68.64%，同比增加1.38%。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息4亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。
（三）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，按照出资人要求，采取资产并表形式，将市属国有企业的资产统一并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如**城投集团，2017年并表后资产718亿元，跻身全国城投百强第56位，实际自身资产只有140亿元；负债中并表占85.66%，不并表占72%；累计融资94.3亿元，80%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业自身发展的资金非常有限。另外，该集团公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不仅财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入集团公司固定资产，导致财务成本增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业自身的融资发展。一些企业自身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，导致一些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资成本和潜在资金风险，也制约了企业自身发展。
（四）企业人才短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过多，人员结构不优，人才流动性差，管理人才、经营性人才严重短缺。普遍存在紧缺的人才招不来，重要的人才用不好，优秀的人才留不住现象，企业家仍然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营成本较高，核心竞争力弱，缺乏抵御市场波动的能力。截至8月底，51户市属国有企业实现利润总额6.87亿元，同比减少3.04亿元，降低30.66%；成本费用总额35.52亿元，同比增加5.12亿元，增长14.41%；盈利企业仅为12户，占23.5%，实现利润11.38亿元。其中**能化集团“一家独大”，实现利润11亿元，占96.7%；亏损企业37户，占72.5%，累积亏损4.51亿元；2户盈亏持平。国有资本经营预算编制尚未实现市属国有企业全覆盖，2016年、2017年、2018年上缴财政国有资本经营收益分别仅为169万元、66万元、770万元。
三、几点建议
（一）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业集团党委，抓紧配齐重组企业管理层，确保重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调整等基础工作，进一步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可持续发展。
（二）加快建立现代企业制度，加强企业人才队伍建设。按照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人才吸引、培养、使用的激励机制，切实做好招才引智工作，逐步推行职业经理人制度，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，防止企业人才流失。加大企业家培养力度，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，努力培养一批擅长经营、业绩突出的优秀企业家。
（三）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债约束，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快推进融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，按照企业债务性质分类研究化解。抓好负债规模和资产负债率双重管控，积极推广市场化债转股和永续债等模式，强化ppp项目管理，控制债务规模，逐步降低资产负债率，提高防风险能力。
（四）促进企业做大做强做优。大力推进公司制股份制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，持续激发企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业成本管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的集团下属二级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推进集团层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。
（五）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统一监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
